当前位置：——赴黄冈市、天门市学习交流打击“两非”暨控制人口性别比综合治理工作感悟
□ 靳同林
10月19日～22日，市卫生和计生委组织的打击“两非”暨控制人口性别比综合治理工作学习交流组一行六人，在委家庭发展处处长李永刚、市卫生监督局副局长杨永革带领下，先后赴湖北省黄冈市卫生计生委、浠水县卫生计生局以及天门市卫生计生委和打击“两非”办公室进行考察学习，通过听取汇报、讨论交流、实地察看、现场演示等方法，学习到了当地的先进经验，达到了学习交流目的，对我市的打击“两非”暨控制人口性别比综合治理工作有很大的启示和促进作用。
一、黄冈市经验：
黄冈市（地级市）为省辖市，黄冈市地处湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，京九铁路中段。现辖七县（红安、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅、团风）、二市（武穴、麻城），黄州区、龙感湖管理区和黄冈经济开发区，版图面积1.74万平方公里，总人口750万。
他们把打击“两非”工作与出生人口性别比综合治理工作紧密结合，形成了一整套完善的工作机制，在全省率先建立了计划生育服务信息平台。主要做法如下：
一是领导重视，建立高位统筹、部门联动的控比工作机制。黄冈市委、市政府高度重视创建湖北省人口性别比综合治理试点示范市工作，市委、市政府主要领导亲自抓。市委对查处不力的县市区，启动问责机制。市委、市政府制发了《黄冈市创建湖北省人口性别比综合治理试点示范市工作实施方案》，明确了目标，提出了措施和工作纪律。卫生计生、公安、药监相关部门职责明确。形成联合行动的综合治理局面。
二是创新机制，规范管理控比重点环节。黄冈市共出台21项管理制度，用制度规范管理“两非”案件查处、孕情管理与服务、从业机构与人员管理、区域协作等综治重点环节。成立工作专班；建立打击“两非”联席会议、案件线索排查、相关部门集中处案制度；孕情管理环节建立乡（街道）、村（社区）对再生育对象孕情的包户管理责任制，“月随访”工作制；落实各项女孩关爱政策。
三是攻坚克难，重拳出击打击“两非”。全力以赴攻克打击“两非”案件查处工作中存在的线索发现难、侦破难、处理难等问题。建立县级“两非”案件查处目标管理责任制，按照各地上半年度出生人口性别比，测算出“两非”案件查处数纳入年度计划生育目标责任书。建立“三必查一抽查”制度，全面排查“两非”线索，攻克线索发现难问题。明确“两非”工作专班由公安部门牵头，要求公安部门根据提供的“两非”线索，运用刑侦技术手段及时调查取证，快速侦破，攻克侦破难问题，建立相关部门集中处案难的问题。
四是勇于实践，务求取得试点实效。全市上下要求各地创新工作方式，各县市区要结合实际，形成亮点和特色。
五是落实责任，建立健全试点示范工作责任体系。
二、天门市经验：
天门市为湖北省直管市，位于省境中部，汉江北岸。面积2622平方公里；人口153.34万。原为天门县，1987年改为县级市。1994年10月，国务院批准天门市为湖北省直管市，为副地级市。天门市现有乡镇一级的地方行政机构27个，其中建制镇21个，乡1个，街道办事处2个，农场2个，经济开发区1个；村（居）民委员会827个，其中：村民委员会764个，社区居民委员会63个。主要做法如下：
一是加强党政干部责任管理，建立综合治理出生人口性别比工作机制。天门市委、市政府成立了“综合治理人口性别比工作”，领导小组，市长任组长，市委、市政府相关领导任副组长，相关职能部门一把手任成员。市委书记每月听取一次汇报，并亲自到乡镇调研。建立了各级领导和相关部门工作职责，落实目标和任务，建立起完善的责任追究制。
二是加强人口计生宣传，建立综合治理出生人口性别比工作教育机制。在全市利用各种形式，开展“婚育新风进万家”、关爱女孩和综合治理出生人口性别比宣传活动。建立综合治理出生人口性别比工作教育机制。
三是加强利益导向，建立综合治理出生人口性别比工作奖励机制。天门市各部门制定了一系列有利计生家庭特别是女孩家庭发展的奖励优惠政策，开一系列关爱女孩和关心女孩家庭发展的行动。
四是加强孕情监测，建立综合治理出生性别比工作管理机制。天门市为加强孕情监测，狠抓孕情上报及时率，充分利用计划生育服务信息平台，乡（办事处）村（居委会）对胎儿和孕妇健康状况进行检查。加强终止妊娠手术管理，在B超检查、计生手术、出生人口实行实名登记制度。
五是加强部门配合、区域协作，建立综合治理出生人口性别比工作涉案查处机制。全市上下联动、部门配合，责任落实、专班作战，区域合作、追踪查案。
三、启示和建议：
通过这次学习交流，为进一步提高我市打击“两非”暨控制人口性别比综合治理工作水平，结合我市实际情况，建议如下：
一是重要是建立地方党政责任制、主要领导牵头。切实搞好部门联动，明确各部门的责任，成立工作专班。充分发挥公安部门的优势，打击“两非”工作专班由其牵头负责。
二是建立包括孕情监测等计生服务信息平台。乡镇（办事处）以及村委会（居委会）计生专干责任制，加大农村独女和两女户奖励扶持力度。
三是搞好区域合作，建立协调机制，取长补短。为搞好我市打击“两非”暨控制人口性别比综合治理工作贡献自己的力量。